О коммунальной терминологии и путанице в её толковании

14.07.2014

Шесть лет прошло с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ. На его основе Правительством России были приняты такие постановления, как №307 от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и вместо него – 6 мая с.г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», №491 от 13.08.2006г., утверждающее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. В этих и подобных им документах использована терминология, непривычная и этим непонятная для далёких от юридических тонкостей людей, вкладывающих в них свой бытовой смысл. Но и среди юристов они воспринимаются неоднозначно, так как в различных нормативных документах они трактуются и определяются по-разному, вызывая сложности и споры. К числу таких относятся понятия, изложенные в п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, определяющие понятие, состав и распределение ответственности за содержание имущества многоквартирного (МКД) и жилого дома.

О коммунальной терминологии и путанице в её толковании

Итак, первое понятие – «внутридомовые инженерные системы». Они определяются как «являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения)».

ОП: П.п. 3.3.1.8 Постановления Госстроя РФ от 23.02.1999г. №9 к внутридомовым сетям относит комплекс инженерного оборудования, находящегося внутри здания: трубопроводы ввода в здание, индивидуальные тепловые приборы (радиаторы, конвекторы и т. п.), стояки, расширители, баки, поэтажная и поквартирная разводка, сантехоборудование, электрощиты и др. Границей ответственности принято считать стену здания.

Но по п.п. 8, 9 действующего Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», имеющему большую юридическую силу в сравнении с вышеупомянутым Постановлением, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в т.ч. сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены МКД, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД. Внешней границей сетей газоснабжения является место соединения первого запорного устройства с внешней сетью.

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Здесь чаще всего границей раздела является место подсоединения коммуникаций дома к централизованному источнику ресурса.

Но, по мнению федеральной антимонопольной службы Ростовской области, граница раздела должна совпадать с границей земельного участка, на котором расположен дом.

Таким образом, имеем четыре точки, устанавливающей границу раздела ответственности: узел учёта потребляемого ресурса, внешняя сторона стены дома, место ответвления инженерных сетей, граница земельного участка.

Чтобы избежать возможных недоразумений, необходимо заключение договоров со всеми ресурсоснабжающими организациями о разделе их границ.

И ещё. По умолчанию, в состав общего имущества включаются все внутридомовые сети и устройства, обслуживающие больше одного изолированного помещения, квартиры, согласно проектно-сметной документации дома. То же имущество, которое было установлено после ввода МКД в эксплуатацию, например, устройство автоматического запирания дверей – домофоны, система водоповышения и т. п., необходимо общим собранием собственников помещений МКД ввести в состав общего имущества. Это даст юридическое право на его обслуживание управляющей организацией, а значит, и на включение оплаты за это обслуживание.

К понятию «внутридомовые инженерные системы» близко понятие «внутриквартирное оборудование» – находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг».

ОП: Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ «собственникам помещений в МКД принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в т.ч. межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование , а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке».

Из этого следует, что признаком оборудования в составе общего имущества МКД является его целевое назначение – для обслуживания как минимум нескольких помещений в доме. Приведённый в ст.36 ЖК перечень является открытым, представляя собой лишь перечисление отдельных элементов общего имущества. Наличие в Кодексе только одного признака оборудования – общего имущества, открытость перечня состава имущества, наличие в перечне формулировок «…и другое оборудование, расположенное на сетях», создают затруднения при решении вопроса о субъекте ответственности за содержание конкретных инженерных коммуникаций и иных объектов.

Дальнейшее уточнение перечня объектов, которые включены в состав общего имущества МКД, осуществлено Правительством РФ в Постановлении от 13.08.2006г. № 491:

п. 5: «в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях»;

п. 6: «в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях»;

п. 7: «в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п.8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях».

Однако вывод об ответственности управляющих организаций за содержание всех этих элементов внутридомового оборудования спорен, поскольку это противоречит законодательству о договорных началах в сфере жилищных отношений.

В частности, помимо стояков отопления к общему имуществу нередко причисляют внутриквартирные обогревательные приборы (радиаторы, конвектора). Внутриквартирные стояки холодного и горячего водоснабжения, канализации относят к общему имуществу, а внутриквартирную разводку от первого отключающего устройства с иным расположенным далее по системе коммуникации оборудованием (смесители, гибкие подводки к смывному бачку, соединительные шланги к стиральной машине и проч.) – индивидуальному имуществу жильцов МКД. Ответственность управляющей организации в части внутриквартирного оборудования ограничивается обязанностью содержать стояки, разводку до первого отключающего устройства и само отключающее устройство.

В том же ЖК (ст.162 ч.3) предусматривается, что в договоре управления должен быть указан состав общего имущества дома и порядок определения размера вознаграждения за услуги, работы по управлению им (ст.156 ч.7).

Минрегионразвития РФ подчеркивает превалирующее значение условий договора управления дома при определении перечня обязательств управляющей организации: «В соответствии с п. 17 Правил содержания собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Услуги и работы, предусмотренные утверждёнными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре. В других случаях указанные правила в соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» имеют рекомендательный характер. В соответствии со ст. 162–164 Кодекса управляющая и подрядная организации отвечают по договорам только за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме…».

Таким образом, при определении обязательств и ответственности управляющей организации необходимо руководствоваться условиями договора управления конкретным МКД, что позволит избежать недоразумений.

О других терминах и понятиях – в наших следующих выпусках.