Министр экономики и финансов Московской области Наталия Масленкина рассказала об опыте региона в сфере автоматизации бюджетного процесса с помощью новых цифровых инструментов и об основных подходах при развитии информационных ресурсов Подмосковья на Всероссийском семинаре-совещании руководителей цифровой трансформации финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Мероприятие проходит в Доме Правительства Московской области 21-22 октября. Его цель – определить основные направления цифровой трансформации в сфере общественных финансов и синхронизировать подходы к реализации на федеральном и региональном уровнях. Помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти РФ и финансовых органов субъектов РФ в семинаре участвуют представители экспертного и бизнес-сообществ.
«В Московской области, как и во многих других субъектах, активно ведется развитие профильных информационных систем в основных направлениях.Вызовом для нас стала задача по обеспечению сквозного процесса передачи данных между всеми основополагающими системами, их интеграция, избежание повторных вводов данных, повышение скорости подготовки и принятия решений, оперативное реагирование на изменения. А также установка единых стандартов работы», — отметила Наталия Масленкина.
Она добавила, что COVID-19 подчеркнул необходимость быть максимально гибкими и быстрыми в принятии и реализации решений. При фактическом отсутствии роста доходов в прошлом году весной и летом потребовалось экстренное перераспределение более 60 млрд рублей внутри оставшихся доходов, что еще раз подчеркнуло необходимость сращивания отдельных этапов бюджетного процесса и интеграции существующих информационных систем.
В Московской области реализация комплекса мероприятий по автоматизации и внедрению цифровых инструментов в бюджетный процесс уже дала определенные результаты: исполнение консолидированного бюджета региона с 2013 по 2020 год выросло на 11%, экономия от закупок за этот период составила 156 млрд рублей.
Наталия Масленкина рассказала участникам семинара о конкретных шагах, предпринятых Московской областью для повышения эффективности бюджетного процесса, и поделилась основными принципами развития информационных ресурсов региона.
Слияние бюджета и государственных программ
Ключевым для Подмосковья стало сращивание государственных программ и бюджета на уровне нормативно-правового регулирования и в цифровой сфере, что потребовало большой методологической и организационной работы.
Первым шагом стало решение о формировании бюджета в полном соответствии с государственными программами с учетом того, что они как основной первичный инструмент планирования имеют строгую увязку между мероприятиями и результатами.
В настоящее время бюджет Московской области на 97% программный. При этом внутри госпрограмм ресурсы сосредоточены на результат, 92% расходов привязаны к конкретным показателям реализации мероприятий.
В 2020 году при формировании Закона о бюджете на 2021 год и плановый период 2022, 2023 годов в программном формате в Московской области была внедрена «Единая бюджетная заявка» — инструмент формирования и согласования однократно введенных в информационную систему данных в электронном виде. Суть «Единой бюджетной заявки» в том, что основной объем данных, используемых для формирования госпрограмм и бюджета, повторяется.
Таким образом, у центральных исполнительных органов государственной власти Московской области появилась возможность готовить единую бюджетную заявку с полным набором информации для формирования как госпрограмм, так и бюджета, — от показателей до кодов бюджетной классификации.
В консолидированном бюджете Московской области тесно связаны областной бюджет и местные бюджеты: 80 млрд рублей в виде субсидий из областного бюджета направляются в органы местного самоуправления. Была очевидна необходимость автоматизации процесса на местном уровне, в первую очередь — перевод на единую платформу, единые справочники и коды целевых статей расходов.
На данный момент в Подмосковье сквозные областной и муниципальный бюджеты и сквозные государственные и муниципальные программы. Есть возможность видеть сопоставимую структуру местных бюджетов, погрузку в муниципальные программы 106 сквозных показателей, кассовое исполнение в режиме онлайн, что важно для мониторинга состояния и поддержки дотационных муниципалитетов. Предусмотрено автосогласование параметров проектов местных дотационных бюджетов.
Интеграция бюджета и закупок
Следующим важным этапом стала интеграция данных между бюджетом и информационной системой по закупкам.
Ежегодный бюджет на закупки в Московской области составляет около 400 млрд рублей, закупки размещают 7,5 тысяч заказчиков, принимают участие в закупках 85 тысяч поставщиков. Ежегодно заключаются порядка 450 тысяч контрактов. Московская область по объему закупок по результатам 2020 года занимает 2-е место в Российской Федерации.
Интеграция информационных систем позволила автоматически доводить лимиты на закупки, предзаполнять план-график закупок, формировать электронные документы исполнения контрактов, автоматически обмениваться данными с системой исполнения бюджета.
Учет имущества и расчет потребности
Важное направление автоматизации — учет имущества, а также расчет потребности в новых объектах и в расширении, реконструкции, ремонте уже существующих.Первым шагом в этом направлении в текущем году стало формирование Уникального Идентификационного номера (УИН) объекта, вокруг которого формируется вся информация по данному объекту на всех этапах его жизненного цикла.
В 2022 году в рамках развития «Региональной географической информационной системы Московской области» (РГИС) планируется реализовать автоматическое формирование потребности на очередной бюджетный цикл, а также формирование «резерва» объектов для заблаговременной проработки участка и подготовки территории, чтобы оперативно выйти на работы при появлении финансовых ресурсов.
Существенным подспорьем в работе над автоматизацией бюджетного процесса стал применяемый в Подмосковье инструмент мониторинга реализации мероприятий – дорожные карты в подсистеме государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАСУ). Уникальность данного инструмента заключается в том, что он полностью закрывает весь процесс — с момента принятия решения о необходимости мероприятия до его реализации в кратчайшие сроки.
В понедельник в Балтийском море произошёл эпизод, который воинственные на расстоянии власти Дании расценили как…
Три века назад разрозненные королевства Британских островов объединились в единое государство — но назвать это…
Администрация Дональда Трампа отменила федеральные ограничения на выбросы парниковых газов от электростанций, работающих на угле…
Партия Reform UK, возглавляемая Найджелом Фараджем, получила за одни выходные два пожертвования на общую сумму…
После того как по объектам нефтепровода «Восток — Запад» ударили беспилотники, запущенные с территории соседнего…
В некрополе Саккара в Египте археологи обнаружили гробницу высокопоставленного чиновника Древнего царства, которой около 4300–4400…