90 лет американскому социальному страхованию: от опоры до угрозы обвала
Социальное страхование в США отмечает свою 90-ю годовщину в состоянии серьёзного системного кризиса. Оно было создано в 1935 году. Тогда президент Рузвельт, которого многие американцы кляли «социалистом», подписал «Закон о социальном обеспечении». Он, в том числе, обеспечивал пожилых людей экономической стабильностью и укреплял надёжность американской экономики. Американцы, надо сказать, сильно отстали от других стран. Ладно в Германии или в Дании, но даже в Румынии пенсионная система появилась на шесть лет раньше. Но со временем американская программа расширилась и вырвалась в первые ряды, включив в себя не только пенсии, но и различные пособия. В течение почти полувека система накапливала значительные резервы. Особенно важной стала реформа 1983 года, когда по рекомендации Комиссии Гринспена были повышены налоги и постепенно увеличен пенсионный возраст. Эти меры обеспечили финансовую устойчивость системы, но относительно ненадолго. Ныне система социального страхования поддерживает более 70 млн. американцев и обеспечивает сотни миллиардов долларов ежемесячных выплат.
Кризис: средства могут закончиться раньше
Франклин Рузвельт подписывает Указ о создании системы социального страхования
Несмотря на историческую стабильность, сейчас система столкнулась с серьёзным кризисом. По оценкам, трасты, из которых выплачиваются пенсии, могут быть исчерпаны уже к 2034 году. Без реформ тогда удастся выплатить лишь около 81 % от обещанного денег. И это оптимистический вариант оценки.
Некоторые прогнозы ещё мрачнее: фонд может опустеть гораздо раньше. Причины ускорения дефицита – демография и законодательство. Сокращение рождаемости, общее старение населения и снижение количества работающих относительно пенсионеров сокращают поступления. Реформы, увеличивавшие выплаты, а также налоговые льготы для пенсионеров ускоряют истощение фонда. Таким образом, официальная дата «банкротства» может сдвинуться, но реальный кризис наступит раньше.
Системный вызов для всех стран с рыночной экономикой
Этот кризис — не уникальная американская проблема, а общий тренд для стран с рыночной экономикой, и Россия не исключение. Главный вызов – старение населения: всё меньше молодых работающих на каждого пенсионера. Демографический дисбаланс давит на системы, основанные на текущем финансировании пенсионных выплат. Многие государства уже вынуждены повышать пенсионный возраст, искать новые источники поступлений или жёстче выжимать старые.
Одним из решений, на которое возлагали надежды европейские страны, был приём мигрантов. Предполагалось, что приток более молодых работников компенсирует старение населения. Но значительная часть приезжих работает нелегально, не делая взносов в пенсионные системы. Либо люди не включается в легальную экономику вовсе, предпочитая получать социальные пособия. В результате население действительно омолодилось, но финансовая база пенсионных фондов почти не выросла.
Социальное страхование задумывалось как «общественный договор»: работники платят сейчас — получают завтра. Модель устойчива, пока соотношение платящих и получающих стабильно. Но демографические и экономические сдвиги ставят её под угрозу. Без реформ, в том числе повышения налогов, снятия потолков для взносов, повышения пенсионного возраста, изменения структуры выплат и поиска дополнительных источников, ныне работающие люди столкнутся с повышением пенсионного возраста, сокращением доходов, ростом бедности или полным отсутствием пенсий.
